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公民知情权被忽视 杭州垃圾困境难解
文章来源：美财社字体：大 中 小发布时间：2014-05-07 22:14:33
“他的家属不愿意请代理律师，而他目前也不允许探望，我现在没办法以代理律师的身份替他辩护。”柯荣明无奈的说。
柯荣明是浙江政法联律师事务所的律师，近年来参与了多起关于环保诉讼案件。参与环保案件，柯荣明可谓轻驾就熟，然而这一次他却犯了难。
让柯荣明犯难的这个人名叫方晖，他是杭州市余杭区中泰乡的居民，他因参与公开抵制垃圾焚烧厂的活动被余杭区公安局刑事拘留，而他的亲属却不愿意请律师为他辩护。
2014年4月，杭州市余杭区中泰街道(当地居民习惯称为中泰乡)规划建设全球最大的垃圾焚烧厂，消息一出来即引起了当地民众的公开抵制。4月27日，7名市民被余杭区公安局以“聚众扰乱公共秩序罪”拘留，方晖是其中之一。
截至目前，关于新建垃圾焚烧厂引发的风波一事仍在杭州当地未能平息。在这场争议背后，是中国垃圾处理的严峻困境—— “垃圾围城”的矛盾越来越突出，焚烧成为主要解决途径。然而，关于垃圾焚烧带来的环保问题在中国仍然无解。
拟建圾焚烧厂遭抵制
2014年4月20日前后，一条关于余杭区中泰乡九峰村规划建设的垃圾焚烧厂的消息，引起了余杭区民众的热议。
中泰垃圾焚烧厂由杭州城投集团成立杭州九峰环境能源有限公司并委托杭州市城市规划设计研究院开展项目选址等相关事宜。
按照规划，一期的垃圾日处理量是3200吨/天，二期将扩大规模处理量达到5600吨/天，建成后将成为全球最大的垃圾焚烧厂。
而正是这样一座规划中的垃圾焚烧厂，引发了杭州余杭市民的抵制情绪。
4月26日早上，约有100多人排成队伍走在中泰大街上宣传环保知识、分发传单。在此过程中还有警察沿途维持秩序。
但是随着事件的不断发展产生了冲突。4月27日，大批抵制建设垃圾焚烧厂的民众聚集在杭州西溪湿地门口，继续宣传环保知识和与民众签名，然而警察开始让民众迅速撤离。在民众不愿撤离后，余杭区公安局警察将人群分成两列开始强行驱散，并以“聚众扰乱公共秩序罪”拘留了其中7人。
“拘留的7人中，当天释放了其中6人，有1人未释放，随后又抓捕2人，截止目前有3人仍在拘留中”中泰乡民众说。
3名居民被拘留后被关押在余杭区瓶窑派出所，之后转移到余杭区公安局。然而余杭区公安局负责对外宣传的公共关系科却以不知情，不方面透露为由拒绝任何采访。
余杭区区政府方面则表示，中泰垃圾焚烧厂是杭州市的项目，余杭区只负责接洽项目，不发表任何意见。然而，在政府职能部门集体推诿的背后，却是中泰垃圾焚烧公示的缺失。
“在宣传环保知识时有一大半的民众竟然不知道余杭区要建设垃圾焚烧厂，即使少部分民众知道要建设垃圾焚烧厂也不了解垃圾焚烧的危害。当民众了解之后，有很多人纷纷在反对建造垃圾场的签名单上签字。”中泰乡民众说。
在对于事先是否向民众征求过意见的问题时，杭州市政府相关负责人表示不便透露。仅仅在公示期就被周边的民众否决了，说是“公示”还是比较牵强的。
律师柯荣明最关注的问题是，中泰垃圾焚烧厂的环境综合评价能否达到标准，因为他2013年代理了两起有关杭州市滨江区垃圾焚烧发电的环境综合评价案件，最终都被当地法院以“环境综合评价报告涉及商业机密”为由，无疾而终。因此柯荣明担心中泰垃圾焚烧厂也会走滨江的“老路”。
中泰垃圾焚烧厂在规划时并没有征求规划地周围居民的意见，“我不知道”、“之前没听说过”、“后来上报纸了才知道我们这要建”等民众的回应在美财社调查中不断出现。
“对于自身周围要建设什么，民众有知情权，更何况是一直富有争议的垃圾焚烧厂。”一位当地市民这样告诉美财社。
“除了中泰乡九峰村之外，没有比较好的地方了，而且周围5公里之内都没有居民，有效的减少了垃圾焚烧的危害性。”杭州市规划局相关负责人说。
但是随着美财社深入的调查，规划中的中泰垃圾焚烧5公里之内并不像杭州官方所表述的没有居民。
据了解，中泰垃圾焚烧厂处于三面环山的山谷地带，附近有南峰村总户数509户，总人口1740人，南湖村，529户农户，1885人。同时在山背面，还有两个行政村，其中中桥村农户720户，常住人口2318人;白云村770户农户，2406人。
所以，与规划的焚烧厂直接接壤的四个村就有8000多人，而并不是当地官员口中的“人烟稀少的小山谷”。
让当地市民同样焦虑的是，垃圾焚烧或会对当地的水源以及农业造成污染。
美财社获悉，距中泰垃圾焚烧厂1公里左右就是中泰自来水厂，该自来水厂供应着中泰乡2.5万人的生活用水。另外，3公里左右就是当地有名的青山湖水库。青山湖被当地誉为临安第一景，湖区有240多种野生动物。
另外，距离规划中的中泰垃圾焚烧厂2公里左右就是中泰乡铜岭桥竹笛基地，据当地居民称中泰乡是“竹笛之乡”，全世界80%的竹笛都产于此，其中比较远一点的就是5公里左右的有着3000亩左右的龙井茶师范基地。
对于当地居民上述担忧，显然官方的解释显得有些牵强。
被忽略的民众知情权
在余杭区公安局拘留了3位居民后，从4月30日起每天都有大批的居民在中泰乡政府门前要求释放被拘留的居民以及要求乡政府出示相关环评报告。
但是他们并没有见到任何关于垃圾焚烧厂的公示资料，其造成的环境影响也是个未知数。
不仅如此，在此期间还发生了警察对居民殴打事件，仅5月1日当天就有3位居民因冲突事件被送往医院，其中还有一名年事已高的老人。
“我们在维护我们的合法权益，我们希望政府能够给予我们一个答复，但是什么都没有。”当地居民称。
由于居民不断围堵乡政府，从5月4日起中泰乡府工作人员已经开始不上班，中泰乡见不到任何乡政府工作人员。
这并不是民众遭受的唯一的不公平待遇。
杨洋(化名)向美财社提供了一份他们QQ群被解散的截图，从图中可以看到，从4月23日起，他们分享和对垃圾焚烧知识交流的QQ群不断被解散。在这建立与解散之间不断博弈着，最后他们没能顶住。
“政府的人直接找到QQ群主的家里逼迫他解散QQ群，在官方不断施压下，多个关于讨论该事件的QQ群相继被解散，之前的一些资料也随即消失。”杨洋说。
对于为何解散QQ群，官方的解释是，杜绝虚假信息传播。
在杭州媒体沉寂几日后，5月6日，杭州媒体版刊登了一篇报道，对本次规划的焚烧项目进行了解答。其中称，中泰垃圾焚烧厂将采用先进的技术与标准实施，只要在焚烧的过程中温度控制良好就能减少污染的排放。
紧接着，5月6日，杭州市政府开始组织“专家”走进居民社区宣传。
余杭区某小区业主黄先生说，有自称垃圾焚烧方面的专家，来小区宣传垃圾焚烧无害的知识。
然而，疑问并没有就此消除，反而引起了当地民众更大的反弹情绪。
据当地居民称，“政府没有给予我们一个让我们信服的答复，反而拘留了我们的邻居、解散我们的QQ群并且还找来一个司机冒充“专家”，这种做法只会加大我们对政府的不信任和确信垃圾焚烧的危害性。”
目前，余杭区的居民仍然以各种方式寻求一个答案。对于柯荣明来说，希望为3名被拘留居民作为辩护，是他目前最为关心的事情。
2013年8月20日，柯荣明代理了由北京市丰台区源头爱好者环境研究所因杭州市滨江垃圾焚烧厂监测信息报告一案，随后柯荣明又以个人的名义又将浙江省环保厅拒不公开杭州市滨江区垃圾焚烧发电厂一事送上了被告席。
垃圾焚烧或唯一选择
然而，杭州市似乎也有自身的无奈。
据杭州市城管委统计数据显示，近年来杭州市区垃圾年增长率在10%上下。在垃圾填埋方面，填埋的速度已经从规划的每天2671吨增加到了目前的5408吨，在焚烧方面也不乐观。
以天子岭垃圾焚烧厂为例，该焚烧厂设计处理垃圾量为2671吨，而2013年实际处理量为每天3923.09吨，超设计处理比例为46.88%。
而2014年《杭州市生活固体废弃物处置监管报告》显示，今年3月份最高日生活垃圾处理量已达10959吨。而2013年杭州市区生活垃圾为308.7万吨，日均8456吨。
根据《杭州市环境卫生专业规划修编(2008—2020年)修改完善稿》，杭州市的垃圾处置将分成“东西南北中”5个区块。
据美财社了解，目前杭州市就已有6座垃圾处理厂，分别位于滨江浦沿、余杭乔司、余杭仓前、萧山犁头金、拱墅区天子岭以及萧山外六工段。
在这6座垃圾处理厂中有两座属于填埋填埋场，分别是拱墅区天子岭垃圾处理厂和萧山外六工段垃圾处理厂，其中而萧山外六工段垃圾填埋场已经填满，无法继续填埋。
西部片有一家垃圾焚烧厂，但由于建设时间比较早、城西人口数量与日俱增，现在已处于超负荷状态，处理能力跟不上城西区块的垃圾产生量，而且无地扩建。
正因如此，目前杭州市处理西部片区急需新建一个垃圾焚烧厂。而余杭区中泰乡的九峰在规划中被视为一个“人烟稀少”的地区，被看做一个最合适的位置。
在浙江省发展和改革委员会的官方网站上有一份《2014年省重点建设项目预安排名单》上，杭州中泰垃圾焚烧发电项目位列“城市建设及基础设施项目”的第9位，紧跟其后的是杭州市第二工业固体废物处置中心。
而对于环境综合评价等相关事宜，美财社多次致电杭州市委宣传部都无人接听。
值得一提的是，早在2009年，深圳就曾提出新增生活垃圾焚烧处理能力8000吨/日、餐厨垃圾综合利用能力2600吨/日、建筑垃圾受纳场库容7180万立方米，到2015年建成，这将会是全球最大的垃圾焚烧厂”。
如今，杭州市在——规划的垃圾焚烧厂，将超过深圳的规模。
垃圾焚烧争议从未搁浅
中国正面临的“垃圾围城”之困，成为各大城市环境治理的一项重要命题。
处理以惊人速度增长的垃圾，各地也将焚烧成为了最普遍的做法。垃圾焚烧之后，并用来发电不仅能够解决垃圾问题，同样获得了政策支持。
2012年国家出台了扶持政策，分别是国家发改委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》和国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，都给了垃圾焚烧发电和固废处理以利好信息。
这两项政策的出台，明确规定了国家扶持政策和可再生能源配额对于地方政府与电网企业在垃圾焚烧发电收购的相关措施，实现到2015[年城市无害化处理率达80%。全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%，东部地区选用焚烧技术达到48%，全国日焚烧能力将达到约31万吨。
另外，垃圾焚烧发电同样具有广阔的市场“钱景“。
据美财社了解，高额的政府补贴以及大于普通电厂的上网电价是利润的最大来源。
资料显示，“十二五”期间生活垃圾焚烧规划的新建规模为21.75万吨/日，目前新建规模年均速已经达到28%。在业内看来，这也是目前垃圾发电遍地开花的主要利益驱动之一。
然而，具体实施过程中，垃圾焚烧发电在中国很多城市的阻力却没停止过。在此之前，惠州、武汉、。
“我们不反对垃圾焚烧，我们反对的是不透明的处理方式。”一位余杭区中泰乡居民对美财社说。
美财社从研究垃圾焚烧发电专家处了解到，垃圾在焚烧过程中会产生几十种有害物质，除了熟知的氮氧化物等有害物质之外最严重的就是二噁英，“垃圾焚烧产生的二噁英占中国二噁英排放总量的40%”。
二噁英被称为“世纪之毒”，它是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质，二噁英实际上是二恶英类一个简称，它指的并不是一种单一物质，而是结构和性质都很相似的包含众多同类物或异构体的两大类有机化合物。
据了解，二噁英包括210种化合物，这类物质非常稳定，熔点较高，极难溶于水，可以溶于大部分有机溶剂，是无色无味的脂溶性物质，所以非常容易在生物体内积累，对人体危害严重。
“我国目前的二噁英排放的标准是0.1ng/m3(1ng等于0.000001mg)，这还是2013年国家提高了二噁英排放的标准，之前是1ng/m3，而欧盟在1992年前后的标准就是0.1ng/m3。”研究脱二噁英装置的专家边波向美财社介绍说，虽然标准提高了，但是随着垃圾焚烧厂数量的不断增加，再加上钢铁、火电厂的增加，二噁英的含量也在不断的上升。
“虽然每个垃圾焚烧厂在建设之前都声称达到了国家标准或欧盟标准，但是在实际操作中和比比皆是的案例中，民众对垃圾焚烧的戒心始终难以消除。”他说。
据边波长期掌握的情况来看，一些垃圾焚烧厂声称温度达到一定程度、再加入如活性炭以及多种催化剂之后，二噁英的排放将会减少并达标。
但是边波告诉美财社，焚烧过程中添加的脱二噁英的催化剂的成本是很高的，这也是企业在实施过程中偷工减料的重要原因。同时，垃圾焚烧厂的运行也需要政府以及环保部门的有效监管，但监管不到位、缺乏有效监管措施，也为垃圾焚烧在中国无序发展、环保不达标留下了隐患。 |
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